朝廷中宦官把持朝政，致使朝纲混乱，朝廷对地方的统治力大为降低，地方官员对朝廷的命令阳奉阴违，地方所属的官军，自成派系，总是以各种各样的理由，违抗朝廷的命令。像“横山大营”那样的官军，不管做什么事都不用征求朝廷的同意，连最基本的将领任免都由自己决定。

天下太平时，宦官集团守着京师的势力，过着腐朽奢侈的生活，对地方上的那些事情，睁一只眼闭一只眼，只要地方上的官员和官军不是公开反叛，就随着他们折腾。

现在，张角率领的黄巾军，兵锋直指京师，欲要推翻大汉皇朝，杀尽大汉官员，宦官们这才发现，朝廷无兵可调，天下之大，能听从朝廷号令，带兵守卫京师的官军，竟是一支都没有。

宦官们不能坐以待毙，就广征良策，让手下的那些参谋为他们出主意。

曹操向蹇硕建言，启用外戚，是因为京师外，外戚有着庞大的势力和影响力。

光是洛阳外围，由外戚控制的军队就有数支之多，士兵总数约有数万，如果再加上长安、弘农、宛城等地由外戚掌管的军队，士兵人数将会超过十万。

有这么一支训练有素，多达十万人的军队，对付那些黄巾军的乌合之众，几乎就有一半以上的胜算。这样足以解决由黄巾军带来的危机，只是包括蹇硕在内的宦官，对启用外戚怀有深深的戒备之心。

启用外戚，无疑就会使外戚的势力渗入京师，那时京师就再不是由宦官集团完全掌控的了。而外戚势力一旦进入京师，必然会和宦官集团争夺权力。

曹操见蹇硕颇有顾虑，就说道：“我们启用外戚，可以只授予他们名义上的官职和调动军队的权力，而不让他们进入京师，等他们将黄巾贼军打败了，剿灭了，我们再让他们各回各处，这样他们就无法进入京师，我们还能保持原样，岂不是两全其美？”

蹇硕眼睛一亮，觉得这样做不失为一个好主意，大大的夸奖了曹操一番，然后就急忙去找张让等人商量去了。

曹操盯着蹇硕的背影暗自冷笑，所谓请神容易，送神难，一旦启用外戚，宦官集团再想独自掌握朝政就没那么容易了，到时候宦官集团和外戚之间，必然会发生激烈的争斗，那时天下想不乱都不行了。

这就是曹操一直等待的机会，朝廷越乱，曹家在地方上的势力才能越来越强大，等有一天，曹家的势力大到能控制朝廷的时候，那就离曹家改朝换代不远了。

四年的等待，曹操终于让天下的局势向他所希望的方向发展了。

蹇硕和张让等宦官议论过后，他们最后做出了启用外戚的决定。相比以后外戚能带给他们的威胁，黄巾军的威胁已是迫在眉睫。另外宦官集团还怀有外戚和黄巾军同归于尽的侥幸，以为剿灭黄巾军过后，外戚也没有力量和他们争夺权力了。

其实京师之外，除去外戚，还存在一股潜藏的势力，那就是属于刘氏宗亲的势力。

前面说的那些地方官军，有很多就是由刘氏宗亲担任将领，不过宦官可不敢重用刘氏宗亲。

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