国民zhèng fǔ的抵抗让rì本人极为恼火，却有无可奈何，即便是rì军在军事上节节胜利，但是rì本国内的经济却每况愈下，rì本国民的贫困已经表面化了，这让rì本的zhèng fǔ和军队都极为着急，再不想办法解决支那事变，大rì本帝国会被这场战争拖垮的。

rì本发动战争原本就是为了攫取更多的利益，现在这场战争非但没有给rì本zhèng fǔ和国民带来任何可喜的收益，反而将rì本陷入了无尽的战争泥潭，这可不是rì本人所想要看到的，因此经rì本军政两界的高层商议之后，决定立即组建一个“统一”的支那zhèng fǔ来对抗蒋政权，以达到分化瓦解支那蒋zhèng fǔ。

尽管组建一个统一的zhèng fǔ必定是一件极其繁琐的事情，但是这对于rì本人来说其实不是一件很困难的事情，首先rì军已经有了自己扶植的对象，此人正是原国民党副总裁汪jīng卫，此人是一个十足的亲rì分子，最重要的是此人不管是声望还是地位都极为符合rì本人的要求，所以很快就得到了rì本人的认可。其次rì军在1937年7月底就开始策划在华北占领区建立的汉jiān傀儡政权，并且在南京陷落的第二天，rì本侵略者在北平成立了伪中华民国临时zhèng fǔ。继续用中华民国年号，北平为首都。辖河北、山东、山西、河南四个省公署和北平、天津两个市zhèng fǔ。随后不久rì军在占领华中后又建立了伪中华民国维新zhèng fǔ这个汉jiān傀儡政权，下辖苏、浙、皖三个省zhèng fǔ和南京、上海两个特别市zhèng fǔ。另外其他大大小小的伪政权也有不少，大的统管几个市，小的管理几个县。有了这些大大小小的傀儡zhèng fǔ，只要将这些牛鬼蛇神整合起来，这个统一的政权不就成了吗。

建立统一的伪政权这个计划其实早就开始了，只不过一开始rì本人不是很积极。从1938年底汪jīng卫叛逃到河内，发出公开“降rì”的“艳电”开始，汪jīng卫就加紧筹建。1939年5月底，汪jīng卫等去rì本，先后和rì本首相平沼及陆军外交等大臣会谈，得到了rì本zhèng fǔ支持其建立“zhōng yāngzhèng fǔ”的保证。随后汪jīng卫等在上海召开所谓国民zhèng fǔ第6次代表大会并且发表了宣言，宣言再次申明，承认rì本的“善邻友好”、“共同防共”、“经济提携”三原则，甚至公开地说：rì本已“放弃侵略主义，yù与中国谋合于正义之和平”、“吾人不可不以全力谋其原则之实现”。

不久前，汪jīng卫集团与rì本签订了《rì支新关系调整要纲》，也就是臭名昭著的《rì汪协定》。协定承认rì本侵略中国“既成事实之存在”。协定的附件具体规定了所谓“rì支新关系”的原则及调整要项：第一，“承认满洲帝国”。华北为rì、满、支“强度结合地带”，设置“华北政务委员会”，在财政经济、人事权、与rì满间的交涉等方面有自主权。méng疆亦属“强度结合地带”，在军事上及政治上处于特殊地位，有广泛的自治权。扬子江下游地域，为rì、支经济上强度结合地带。rì本在华南沿海特定之岛屿有“特殊地位”。第二，rì本得在“华北及méng疆之要地”、“长江沿岸之特定地点”及华南特定岛屿驻屯陆海军。并对驻兵地域内之铁道、航空、通讯及主要港湾水路，“保留其军事上之要求及监督权”。第三，华北、méng疆及其他地域资源的开发与利用，“应与rì本以特别之便利”。对沦陷区的财政、经济、交通、农业、贸易及海关等，rì本将以“援助”的方式加以控制。第四，rì本以配置顾问职员等方式控制汪政权。

1939年11月19rì，汪jīng卫在南京召开伪zhōng yāng政治会议。参加者除汪派代表外，还有伪临时、维新及中国青年党、国家社会党的代表。会议决定伪政权用“国民zhèng fǔ”名义，“青天白rì满地红”国旗。决定由汪jīng卫任“国民zhèng fǔ”代理主席和行政院长，陈公博任立法院长，温宗尧任司法院长，梁鸿志任监察院长，王揖唐任考试院长，王克敏任华北政务委员会委员长。20rì汪伪国民zhèng fǔ在南京宣告成立。

汪伪国民zhèng fǔ名义上虽统有“华北政务委员会”及伪“méng疆联合自治zhèng fǔ”这个名存实亡的伪政权，但事实上仅直辖江苏、淮海、安徽、浙江、江西、湖北、湖南、广东等省，及南京、上海、汉口等特别市，且除了江苏、淮海、安徽三省形势较为完整外，其他省区往往仅占有少数县。

很快，rì本特派大使、前首相阿部信行到南京“祝贺国民zhèng fǔ还都”。11中旬rì本御前会议决定承认汪伪zhèng fǔ。并由阿部和汪jīng卫签订《rì本国与中华民国关于基本关系的条约》及附属秘密协约，同时由rì、汪和伪满签署了《rì满华共同宣言》。所谓基本关系条约，就是把rì汪之间的秘密协定改为正式条约。它的内容远远超过卖国条约二十一条。

汪伪政权的成立，全国震动。身在chóng qìng的老蒋吐血之余立即指示国民zhèng fǔ外交部长王宠惠照会各国，否认汪政权，要求各国不要承认。同时声明，rì汪非法签订的条约全然无效。RS！。