抛开其他地方不谈，前几年李利刚去河东时所采取的措施，现在已经就初见成效了。以前的河东有主之地且不去说，只把无主之地和荒地开垦之后，收归官府所有，然后再分赐给有功将士和百姓们耕种。

分给官吏、将士们的属于他们私人所有，他们自己可以随意处置。但分给无地百姓的却不同了，土地仍归官府，百姓只有使用权，而不得擅自买卖。这其实和后世的土地政策有些相似了，农民承包土地的使用权，不发生官府征收或其他政府行为的话，土地基本上可以让农民一代代传承、耕种下去。这种手段，就有效的遏制住了普通农户的土地被豪强、士绅们兼并的可能。

至于百姓们愿意不愿意接受？命都活不下去了，都逃到深山之中挖野菜、与野兽搏斗了，还在乎这地契是不是归自己？有块地给自己种，田租、税赋不要太高，能养活一家老小，那就已经是惊天之喜了。

李利知道，自己不可能也没有能耐消灭阶级。他自己本身也是统治阶级中的一员，河东、并州利益的最大受益者。所以他做出了两套方案，一种就是赏赐有功将士和官吏，让追随自己的人能获得财富、土地、名位。另外一种则是把自己变成最大的地主，然后把田地的使用权让给流民、无地百姓，让他们去耕种。如果这一部分的土地地契始终捏在官府或者是捏在他李利手里。那么这一部分田地，就永远不可能被兼并，除非又一次的改朝换代发生。

当然这只是李利庞大计划的一部分。换做是后世的时候，若是逢年景不好，那些只能依靠土地而过活的人也是很难生存的。又更何况是汉朝这种生产力极其低下的王朝呢。所以，在得到并州之后，青苗法，也被李利给提上了议事日程。

对于北宋神宗时期的熙宁变化和王安石，后世褒贬不一。但李利始终认为，王安石是一个伟大的改革家、政治家。熙宁变法十五年，尽管因为反对者如过江之鲫，最后不得不放弃、废止。但在这十五年中，北宋朝廷的财政收入大幅增长，而百姓也确确实实是获得了利益的。可以说，富国强兵利民的效果，还是十分显著的。唯一得到损害的，就是士大夫和贵族官绅们的利益了。

青苗法，主要目的是限制土地兼并。不止后世有放高利贷的。古代放高利贷的一样多。豪富之家拿着钱，给贫困百姓放贷，丰盛年景赚取利润，到百姓身上吸血。到了灾年，就是豪强们的机会来了。

百姓们只要还不上，那对不起，我这里就要开始利滚利了。如此三、五年，甚至用不了这么久，百姓就彻底还不起本息了。那能怎么办？卖田卖地呗，如果还不够，那就卖儿卖女卖自己。一家人卖身为奴来还债。

田地没了，自耕农也消失了。豪强们得了实惠，而体现到官府，却是田赋大幅减少。于是，社会矛盾就开始锐化了。