一方面皇帝不得不依靠平民集团治国，把手中的权利下放给他们以维持帝国这架庞大的机器正常运转，另一方面，一旦平民集团形成一定的实力规模，又势必和皇权抗衡，使得皇帝无法随心所欲。

后续君王不得已又和势力较弱的贵族联盟，抑制地方的封建势力，扩大政权的政治基础。

当然也有的君主诛杀贵族、平定叛乱、惩治反对者，但是暴力手段短时间内可以解除危机，确立皇权稳固，但往往不能根除问题，很容易引起矛盾的激化，扩大事态或者给统治者留下恶名。

因此，作为一个有远见的统治者，势必会将措施制度化来确保权利角逐中皇权的永远胜利。比如说，分化集团内部，简而言之：分权。这一手段可以在加强皇权的同时，既不会引起平民集团的激烈反抗，可以顾全君主在历史上的名声，又能够发挥官宦对于国家机器的治理作用。

但是时间证明这一手段也有显而易见的弊端，把握不当可致使行政效率低下，官员们忙于维护利益、排除异己，无暇再治国忧民，甚至引起平民集团内部的帮派争斗。

另外当拥有同等地位的官僚就重大问题意见不合时，容易造成该问题的悬而不决。最后仍须派遣一位位高权重的官员，前往统筹全局做出决策，如此一来权力再次被集中。

若是要小惩，只需理顺几个集团之间的关系，规定好各种规章制度，三五世之内的繁荣盛世，应该不在话下。