刘宏的脸色有点潮红，他心中虽然惊骇，但也知道刘俭不是那种随意向他胡乱放言之人。

刘宏耐着性子问道：“德然？你此言为何？”

刘俭郑重其事的道：“陛下，臣以为这些年来，诸侯王为历代君王所压制，不论是权势以及人脉，还有影响力在地方都已达到最低，根本对陛下产生不了任何威胁，地方豪右已经完全凌驾于诸侯王之上。”

“宁负两千石，莫负豪大家！这是地方诸民心中皆有的常识，豪右的影响，在地方已经远远强于汉室，如今又逢黄巾，国力空虚，怕是十年之内，天下诸豪将在诸郡建立国中之国！”

“各地黎庶只认大族，不认陛下，若再不对地方加以钳制，则数年之后，必为我朝之大难！授予诸侯王开府之权，并非是授予诸侯王治理地方之权，只是让他们能够有一定的影响力能够牵制地方豪右，并与当地国相太守形成三方制衡之势，有利于陛下的皇权在地方重新渗透。”

“各地诸王经过数百年的压制，已解成庸才，纵予以开府之权，也根本不可能有能力为祸中央，此法不会让诸侯王的势力过于扩大，他们只会为陛下所用，当然，臣只是一个小小的建议，具体是否采用，还得要靠陛下自决。”

刘宏听了刘俭的话，沉默不语，一时间也不知如何作答。

但刘俭能够通过刘宏的面色看出来，对于这件事，刘宏并不是完全排斥。

只是一时之间不能接受，相信权衡利弊之后，你这个善于诡诈之谋的皇帝，一定会下定决心授予诸侯王开府之权。

如此一来，自己今后在地方的压力就可以减弱许多。

随后，刘宏又开口了：“立牧之事，朕觉得正如两位爱卿所言，眼下时局非常，当更改地方抓手政务，非得以刘氏宗亲统率地方不可，只是万事开头都需要徐徐试之，不可全面更制，以免出现动乱，朕觉得，可先少立几位牧使，以观后效。”

刘俭和刘焉听到此处，心知此事已成。

那么接下来就是要看立牧的人选了。

其实，这立牧的首要人选，对于刘宏来说，根本没有什么好的选择。

刘宏来回打量着眼前这一老一少两个人。

随后又瞥了一眼旁边的董扶，问道：“这牧使，必须是对朕无比忠贞之人，朕眼前就有两位忠贞之人！除了你们两位，还有何人能为朕所信任？”

刘焉急忙向着刘宏长长作揖，言自己年老体衰，难当大任。

刘焉谦虚，刘俭自然也不甘落后。

客气客气还是要的。

他也是向着刘宏道：“事关重大，臣年轻德薄，不敢替陛下执掌一方。”

刘宏伸手挡住了两个人的话头。

“两位爱卿，不用妄自菲薄，除了你们朕不相信任何人，无需推却!”

刘宏这话说的确实实在。

本来废史立牧对于刘宏来说就是一个极其艰难的决定，他是不可能随意捡几个人就往这个敏感的位置上扔的。

放眼所有的宗室，也只有刘焉、刘俭再加上一个在冀州的甘陵相刘虞会得到刘宏的信任。

别人都不好使。

“两位爱卿，到了这种时候，就不要跟朕客气了，当此大任者，非你二人莫属。只是将你们下派到何州？这一点让朕非常头疼……”

就在这个时候，刘宏似乎突然想起了什么。

他看向了一旁的董扶，问道：“董爱卿，依你之见，天下州郡，当在何处先试着立牧为佳？”

对于刘焉和刘俭想要去的地方，他们三个事先早就彼此通过气了，董扶心中自然有数。

刘俭是想去冀州的。

但是刘焉则是想去交趾。

不过前段时间，董扶以益州有天子气为由，说服了刘焉，让他改行往益州。

当下便听董扶对刘宏建言道：“当今天下，若论士族高门盘根错节，彼此相互朋党之地，以冀州为最。若论地方之民不归王化，易于叛乱，偏远闭塞，皇命不及传达，以益州为首。”

“如能先定此二州之事，则必可为天下诸州之表率也，请陛下三思。”